然而，由這種課稅制度所生的收入，並不一定會立時按照被稅人民人數的比例而增加。對於帝國領土內從未受慣此負擔而剛開始受此負擔的各屬地，在若幹時期內，一切應當從寬。並且，即在各處都盡可能嚴格地依法征收時，亦不會處處按照人民數目的比例產生收入。因為，在貧瘠地方，要付關稅及國產稅的主要商品的消費非常的少；而在居民稀少的國家，走私的機會，又非常的多。蘇格蘭的下層人民，飲用麥芽飲料的極少；麥芽、啤酒及淡色啤酒的國產稅收入，按人民人數及稅率（由於麥芽品質的差異，麥芽稅稅率英格蘭與蘇格蘭不同）比例計算，蘇格蘭一定會比英格蘭少得多。至於這些部門的國產稅，我相信，漏稅的程度，在這兩國是不相上下的。課於釀造所的稅及大部分關稅，按人口比例計算，蘇格蘭要比英格蘭少，這不但是因為被稅商品在蘇格蘭消費較少，而且是因為走私在該地亦較易進行。愛爾蘭的下層階級人民，較蘇格蘭尤貧，而愛爾蘭大部分地方的人口，則與蘇格蘭同樣稀少。因此，按人口比例計算，愛爾蘭被稅商品的消費，比蘇格蘭更少，而走私的容易，則幾乎與蘇格蘭相同。在美洲，在西印度，那怕是最下層階級的白人，其所處境遇，亦比英格蘭同一階級人民好得多。他們對於通常愛好食用的一切奢侈品的消費，都比英格蘭同一階層人民所消費的多得多。固然，大陸南部各殖民地及西印度群島的居民，大部分都是黑人，他們現在還是奴隸，其處境無疑比蘇格蘭或英格蘭的最窮人民，還要惡劣。但是，我們切不可根據這種理由，就想象他們比英格蘭的最下級人民，所吃的更壞，所淚費的輕稅物品更少。為使他們好好工作，好好豢養他們，照料他們，那是他們主人的利益，正如好好喂養代勞牲畜，是牲畜所有者的利益。不論何處，黑人幾乎與白人同樣受有甜酒、糖蜜及針樅酒的配給，縱使對那些物品課以不太重的稅，這配給恐怕是不會取消的。因此，按居民人數比例計算，美洲及西印度的被稅商品的消費，恐怕不亞於英帝國任何地方。不錯，按國土面積的大小比例計算，美洲的居民較蘇格蘭或愛爾蘭要少得多，因而，那里走私的機會，也要大得多。但是，現在對於麥芽及麥芽飲料各稅所征收的收入，如以單一的麥芽稅代替征收，則國產稅最重要部門的逃稅的機會，幾乎可完全杜絕。如果關稅不課加於一切輸入物品，而只局限於用途最廣、消費最多的少數物品，又如果關稅都按國產稅稅法征收，那麼，走私的機會，縱不會全然杜絕，也要大大減少的。經過這兩種顯然非常簡單非常容易的改革，按消費的比例計算，
